MEMORIA TÉCNICA DE GESTIÓN
DOCUMENTO MAESTRO
Modelo “Cooperación Institucional" o “Minga Institucional":
Articulación Territorial Ecosistémica, co-construcción de infraestructura, resiliencia comunitaria, desarrollo multisectorial y rediseño de la Gestión Pública territorial.
DECENCIA
DISCIPLINA
INTRODUCCIÓN Y FILOSOFIA DE GESTIÓN
Resumen de la Práctica
Entre los años 2019 y 2022, la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional de Cajamarca transformó drásticamente el paradigma tradicional de la atención al ciudadano ante emergencias climáticas y las carencias crónicas del Estado. Bajo una concepción territorial directa, se abandonó la comodidad del escritorio para pasar a la acción concreta en el territorio, co-construyendo soluciones físicas junto a la población. Este trabajo operativo de articulación y cooperación comunitaria, liderado por el Crl EP ® Jorge Torres Monteza rompió las barreras de la burocracia sectorial para devolver funcionalidad y dignidad en tiempo récord a escuelas, centros de salud, sistemas de agua, reservorios de agua potable, puentes, canales de riego y comunidades rurales en situación de alta vulnerabilidad.
Rompiendo el Círculo Vicioso de la "Emergencitis"
Un pilar fundamental que diferencia este modelo de las intervenciones estatales tradicionales es su enfoque en la normalidad operativa, desafiando la práctica común de la administración pública peruana donde "todo lo declaran en emergencia".
El Diagnóstico Crítico: El sistema público suele adolecer de una cultura reactiva. Se normaliza el uso de declaratorias de emergencia para agilizar procesos de contratación o justificar acciones tardías, descuidando la planificación regular. Esto genera la interrogante estructural para todo gestor público: ¿Cuándo trabajamos en una situación normal?
La Respuesta del Modelo: La articulación y cooperación institucional o "Minga Institucional" demostró que es viable ejecutar obras de prevención y mantenimiento multisectorial (en agro, salud, educación, vivienda, transitabilidad, etc) en contextos de total normalidad. No se requiere esperar un marco de excepción legal ni presupuestos extraordinarios para atender las necesidades del ciudadano.
Articulación Territorial Ecosistémica
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Co-construcción de Infraestructura Comunitaria
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Rediseño de la Gestión Pública Territorial
·
Desarrollo Multisectorial.
Articulación Territorial Ecosistémica · Co-construcción de Infraestructura Comunitaria · Rediseño de la Gestión Pública Territorial · Desarrollo Multisectorial.
EL PROBLEMA DETECTADO
El silo burocrático. En la administración pública peruana, los ministerios, gobiernos y direcciones regionales (Salud, Educación, Agricultura) suelen operar de forma aislada, lenta y centralizada. Cuando una comunidad rural sufre una afectación o tiene una deficiencia —como un canal de riego destruido por contingencias climáticas, una posta médica deteriorada o una escuela sin mantenimiento— el Estado tarda meses o años en responder debido a trabas presupuéstales y licitaciones complejas. Esta desconexión genera desatención ciudadana, abandono rural y pérdida de confianza en las autoridades.
MARCO NORMATIVO Y DOCTRINARIO
La articulación y cooperación institucional o "Minga Institucional" no fue un acto de improvisación administrativa; fue la operativización rigurosa en territorio de la Ley Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Su diseño técnico se sustenta en tres pilares conceptuales e históricos:
Evolución Histórica: Superando 50 años de Reactividad Estatal
1970 - 2011 (40 años como reactivos): Desde el terremoto de Áncash (1970) y la creación del antiguo SINADECI (1972), el Estado se enfocó exclusivamente en la atención de la emergencia posterior al desastre.
2011 - Presente (Ley Nº 29664 y Homologación): El artículo 5.2 de la Ley Nº 29664 determina explícitamente que las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de GRD dentro de sus procesos de planeamiento. La posterior homologación del término "Defensa Civil" a Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 30779 en 2018) consolidó este marco. La articulación y cooperación de la comunidad como la "Minga" rompe la inercia reactiva y ejecuta esta responsabilidad legal.
MARCO NORMATIVO Y DOCTRINARIO
Articulación de componentes procesos e instituciones Ciclo GRD
La intervención multisectorial de la Oficina de Defensa Nacional cubrió de manera integral los siete (7) procesos del SINAGERD, impidiendo que la línea del "DESASTRE" paralizara los servicios públicos:
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo (Fase Prospectiva): Mediante empleo de material y las faenas comunales se ejecutaron de forma constante actividades de reducción del riesgo en locales escolares, puestos de salud, limpieza y descolmatación de cauces, defensas rivereñas, muros de contención, cunetas, badenes, minimizando la probabilidad de colapso ante lluvias o sismos, manteniendo la continuidad y sostenibilidad de los diferentes procesos y actividades territoriales.
Preparación, Respuesta y Rehabilitación (Fase Reactiva): Ante la ocurrencia de fenómenos climáticos, la entrega de bienes de ayuda humanitaria o materiales necesarios para rehabilitar escuelas, canales de riego, postas médicas, medios de vida de las comunidades afectadas o damnificadas, la disponibilidad inmediata del combustible permitió el restablecimiento de la transitabilidad evitando el aislamiento de los pueblos.
Reconstrucción (Fase Correctiva): Ante la afectación por fenómenos climáticos, la disponibilidad inmediata de materiales y combustible regional y los operadores locales permitió la Reconstrucción en tiempos muy cortos devolviendo la continuidad de los procesos y servicios, evitando el estancamiento y paralización.
Nuestro proceso: Mecanismo tripartito
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Propósito
Para superar las limitaciones financieras y competenciales, el modelo eliminó las esperas administrativas mediante un acuerdo de acción rápida basado en la optimización de los activos ya existentes en el territorio, articulando tres actores clave:
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Oficina de Defensa Nacional - GORECAJ
Ejercía el liderazgo político y técnico en campo. Aportaba los materiales críticos, herramientas, insumos o el combustible necesario para la intervención.
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Gobiernos Locales, alcaldes, autoridades locales
Disponían de manera inmediata de sus activos logísticos, tales como el pool de maquinaria pesada y operadores técnicos, superando sus limitaciones de gasto corriente.
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Comunidad Organizada
Participaba activamente aportando la mano de obra no calificada, la vigilancia social del proyecto y el soporte logístico local, recuperando el protagonismo en su propio desarrollo. Representada por APAFAs, Directores (as) IIEE, Director Centro Salud, JASS, Teniente Gobernador, Rondas Campesinas y Comités Comunales.
FLUJOGRAMA OPERATIVO DE SEIS FASES
Para garantizar la transparencia, eficiencia y legalidad, cada atención del modelo se ejecutaba estrictamente bajo un ciclo cerrado de seis (6) fases consecutivas cumplidas con eficacia y religiosidad concebida por todos los participantes:
Oficio / Solicitud / Memorial (Formalización): Ingreso de una solicitud, memorial o documento oficial por Mesa de Partes emitido por la autoridad de la comunidad (Alcalde, Ronda, JASS, Director(a), Comedor popular o comités comunales), solicitando el material para intervenir en el punto crítico vulnerable.
Evaluación (Sustento Técnico): Inspección de campo inmediata por un ingeniero evaluador de la Oficina de Defensa Nacional, quien emitía un Informe Técnico detallado justificando la viabilidad y cuantificando los insumos con conocimiento de la disponibilidad.
Acta de Entrega (Transparencia Logística): Despacho de bienes (combustible/materiales) desde Almacén, formalizado mediante un Acta de Entrega firmada, asegurando el destino legal de los recursos.
Supervisión (Control en Campo): Monitoreo continuo del avance físico de los trabajos comunales mediante Reportes de Avance con fotos y videos tomados en tiempo real con tecnología móvil.
Rendición de Cuentas (Transparencia Total): Elaboración obligatoria de la autoridad de un Informe Final de Rendición de Cuentas con firma de tres autoridades, que consolidaba actas, listados de uso de combustible y registro de fotos.
Funcionamiento (Entrega de la Obra): Puesta en funcionamiento e inauguración de la infraestructura recuperada, restituyendo el servicio óptimo inmediato a la ciudadanía.
IMPACTO MULTISECTORIAL Y SOLUCIONES EFECTIVAS
El modelo intervino estratégicamente de manera multisectorial, y para organizar con rigor científico y presentar con claridad el volumen de intervenciones ejecutadas, los logros de la Oficina de Defensa Nacional han sido clasificados en tres grupos de Atención. Esta reestructuración supera el simple listado de datos y permite visualizar con claridad el impacto del modelo en cada una de las dimensiones esenciales del territorio rural:
A. Infraestructura Social y Servicios Básicos (637 Intervenciones)
Este pilar representa el esfuerzo físico directo para restituir la operatividad y dignidad a los espacios comunales. Se registraron y co-construyeron un total de 637 intervenciones, asegurando que el presupuesto rinda hasta cinco veces más que en contrataciones tradicionales:
Infraestructura Educativa de Dignidad: El derecho a la educación de los niños no puede detenerse por un trámite administrativo cuando la infraestructura de una escuela se encuentra en riesgo físico. Coordinamos directamente con los directores de las escuelas, las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAS), los alcaldes y autoridades de la comunidad. Llevamos los recursos y el soporte técnico directamente al plantel afectado, ejecutando refacciones físicas en tiempo récord. Esto evitó la paralización de las clases presenciales y devolvió la seguridad a los estudiantes: 211 colegios y escuelas rurales construidos, reconstruidos o rehabilitados de manera integral, incluyendo coberturas de patio y cercos perimétricos (como en Choropampa, San Ramón en Cajamarca, Alto Llanduma en Chota, Nuevo San José en Namora, Llanquepampa en San Marcos y Sugarmayo en Bambamarca).
Saneamiento y Agua Potable rural: 192 sistemas de captación, líneas de conducción, redes de distribución de agua potable y alcantarillado rural implementados junto con 21 reservorios de agua potable cogestionados con las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) locales en Sexemayo (Chamis), Calispuquio, Lucmacucho, Liriopampa (La Encañada) y Santa Catalina (Contumazá).
Salud Básica de primer nivel de atención:
Cuando un Centro de Salud o una posta médica sufría daños que ponían en riesgo la atención, no se podía esperar el ciclo regular de inversión pública. Mediante actas de compromiso inmediato firmadas con las autoridades de salud y municipales, se refaccionaron techos, se aseguraron estructuras y se habilitaron accesos viales bloqueados. El resultado fue la continuidad garantizada del servicio de salud para miles de familias rurales: 19 centros de salud rurales intervenidos de forma inmediata para refaccionar techos, tarrajeos, veredas de acceso o sistemas de agua para asegurar la continuidad asistencial de primera respuesta (ej. Santa Cruz de Cutervo, Huambocancha Baja en Cajamarca).
Desarrollo Comunitario e Productivo:
La transitabilidad vial y la infraestructura hídrica son los motores de la economía rural. Ante el colapso de vías por derrumbes o la destrucción de canales de regadío y qochas, el modelo de "Minga" actuó de inmediato. El uso compartido de activos (maquinaria local + combustible regional) permitió reabrir caminos y reparar canales a tiempo, salvando campañas agrícolas enteras y asegurando el comercio local: 73 sistemas de riego y canales comunales co-construidos (Pedro Loman e Iglesia Rume en Chetilla, El Rupe en Contumazá, Las Vizcachas, Chaupimayo, etc.), 114 Locales comunales Multiusos reconstruidos, 7 mercados comunales de ferias distritales reconstruidos para impulsar el comercio local.
IMPACTO MULTISECTORIAL Y SOLUCIONES EFECTIVAS
B. Conectividad Vial y Mitigación Preventiva (324 Intervenciones)
La articulación territorial resolvió de inmediato las afectaciones a las vías rurales causadas por derrumbes o crecidas de ríos mediante el uso compartido de activos (maquinaria distrital y combustible regional), sumando 324 intervenciones de conectividad:
Mitigación de Vías Terrestres: 237 intervenciones directas en trochas carrozables y carreteras vecinales mediante el apoyo directo con combustible a municipalidades locales en Sallique y Chontalí (Jaén), tramo Cerezal (San Ignacio), trochas en Yauyucan (Santa Cruz) y El Pindo Bajo (La Coipa, San Ignacio).
Mitigación con Maquinaria Pesada en cuencas: 26 intervenciones en quebradas, ríos y sectores críticos vulnerables coordinadas mediante el convenio GRC – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Programa Nuestras Ciudades (PNC).
Infraestructura de Conectividad (Arte y Soporte): 22 puentes y pontones estratégicos construidos, rehabilitados o reconstruidos con mano de obra rondera para evitar el aislamiento (Puente Nueva Esperanza en Bambamarca, Puente peatonal Santa Rosa en Celendín, etc.) junto con 39 muros de contención, badenes, alcantarillas y cunetas construidas para estabilizar laderas.
IMPACTO MULTISECTORIAL Y SOLUCIONES EFECTIVAS
C. Capacitación, Respuesta y Resiliencia Comunitaria
Este pilar representa el componente de preparación reactiva y fortalecimiento de capacidades humanas frente a la contingencia climática regional, la cual registró 2,534 emergencias atendidas:
Respuesta Directa ante Desastres: Registro, evaluación técnica y atención coordinada de 2,534 emergencias y desastres climáticos, entregando bienes de ayuda humanitaria y kits de herramientas de rescate a un total de 887 familias rurales damnificadas.
Protección Social ante Heladas y Friajes: Entrega descentralizada de 21,240 frazadas térmicas directamente en las manos de alumnos de inicial y primaria de escuelas altoandinas localizadas en altitudes superiores a los 3,000 metros sobre el nivel del mar.
Fortalecimiento Técnico de Capacidades: Ejecución de 72 actividades de fortalecimiento técnico en GRD y Seguridad Ciudadana para alcaldes locales funcionarios y juntas de rondas.
Brigadas e Implementación Forestal: Capacitación integral, equipamiento y despliegue preventivo de 131 Brigadistas Especializados en Incendios Forestales.
Soporte Operativo a Bomberos Voluntarios: Distribución formal de un lote de 2,150 ranchos fríos (raciones tácticas de campaña) para sostener la operatividad alimentaria de las cuatro Compañías de Bomberos de la Región (Cajamarca, Baños del Inca, Celendín y Jaén) durante la atención de incendios complejos.
SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS INICIALES Y VIABILIDAD LEGAL
El blindaje técnico y legal del modelo permitió dar soluciones rápidas sin vulnerar la normativa de control gubernamental, superando tres grandes desafíos:
• Gestión Administrativa Dinámica: Como área usuaria con la norma en mano justificamos y demostramos al área administrativa encargada de las adquisiciones el cambio de la costumbre de emergencias, y poder comprar material para la prevención. Se transformó la cultura interna de la oficina de una gestión pasiva de "escritorio" hacia una gestión proactiva "territorial", simplificando canales de comunicación interinstitucional para agilizar el flujo documental, estableciendo un procedimiento de fácil gestión (FLUJOGRAMA) y de responsabilidad compartida conocido por todos.
• Cumplimiento de Control Gubernamental (OCI - Contraloría): Cada entrega de materiales, uso de combustible o despliegue de activos se sustentó rigurosamente en las competencias de la GRD. Los Informes Técnicos de ingenieros evaluadores, las Actas de Entrega firmadas y el Informe de Rendición de cuentas sirvieron como medio de verificación legal e inobjetable ante el Órgano de Control Institucional de la Contraloría, que por primera vez conocía de este tipo de trabajo.
• Eficiencia Presupuestal y Gestión del Gasto (PIA y PIM): Se identificaron puntos críticos y vulnerabilidades recurrentes y se adaptó el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) orientado solo a emergencias, promoviéndose las modificaciones necesarias para adecuar el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), lo que permitió la adquisición de material para la prevención y específicamente para acciones y actividades de reducción de la vulnerabilidad y reconstrucción.
CONCLUSIÓN: Lección de Gestión Pública en el territorio.
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